Szef dyplomacji sowieckiej – Gieorgij Cziczerin oceniał, iż „Piłsudski pozostał naszym wrogiem i zwolennikiem programu dążenia na wschód i system federacyjnego z wciągnięciem doń Ukrainy i Białorusi”. Celem ZSRR była sowietyzacja II Rzeczpospolitej, a Dmowski i endecja byli wówczas postrzegani jako potencjalni partnerzy dla sowieckiej dyplomacji.